Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng

Đối với một đất nước đang trên đà phát triển như nước ta, công trình xây dựng là một phần quan trọng không thê thiếu, có lẽ vì vậy mà tác giả lựa chọn Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng, làm bài luận văn thạc sĩ của mình. Công trình xây dựng là một sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất và các yêu cầu của đời sống con người. Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, của doanh nghiệp và của người dân dành cho xây dựng rất lớn. Chất lượng công trình là yếu tố quyết định đảm bảo công năng, an toàn công trình khi đưa vào sử dụng và hiệu quả đầu tư của dự ánn. Chi tiết tại Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thủy, Tỉnh Quảng Bình dưới đây.

3.1. Phương hướng quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng trong thời gian tới

3.1.1. Phương hướng quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng

Để đạt được những mục tiêu đề ra, QLNN về chất lượng CTXD trong thời gian tới cần được tăng cường theo những định hướng cơ bản sau:

Thứ nhất: Nâng cao năng lực, hiệu lực QLNN về chất lượng CTXD. Đây là định hướng quan trọng nhất, nhằm nâng cao năng lực về nhân sự cũng như thiết lập bổ sung bộ máy hoạt động của QLNN về chất lượng CTXD ở các cấp. Vấn đề về năng lực của cán bộ công chức các cấp về quản lý chất lượng CTXD trên địa bàn huyện Lệ Thủy, cũng như nhiều địa phương khác trong tỉnh Quảng Bình, một số chưa đáp ứng được công việc tại thời điểm với nhiều lý do khác nhau, nhưng khó có khả năng điều động công tác khác hoặc quyết định cho công chức đó nghỉ việc. Vì vậy, định hướng tiếp tục đào tạo, tập huấn cho họ làm công việc đã được bố trí vẫn là cách tối ưu được lựa chọn.

Thứ hai: Bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý chất lượng CTXD. Định hướng này bao gồm hoạch định và ban hành các chế tài cấp huyện phù hợp với điều kiện của huyện Lệ Thủy làm cơ sở cho việc quản lý chất lượng công trình xây dựng. Bộ Xây dựng là cơ quan đầu mối cho Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng. Trong những năm qua Bộ đã rất chú trọng đến việc soạn thảo, đệ trình và ban hành các chế tài về quản lý chất lượng công trình thông qua hệ thống Luật Xây dựng, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn về quản lý chất lượng công trình. Tuy nhiên, để việc quản lý chất chất lượng CTXD thì UBND tỉnh Quảng Bình, UBND các huyện cần quan tâm chỉ đạo ban hành các chế tài nhằm tăng cường quản lý công trình này trên địa bàn, thông qua việc phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp có quản lý về chất lượng công trình, đồng thời cũng quy định rõ trách nhiệm đến từng cá nhân trong hoạt động quản lý chất lượng CTXD trên địa bàn tỉnh, huyện. ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )

Thứ ba: Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng CTXD. Đối với cơ quan chức năng QLNN về chất lượng CTXD được phân cấp có nghĩa vụ hướng dẫn CĐT thực hiện đúng quy định và họ có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chất lượng CTXD của chủ đầu tư và các chủ thể khác. Họ thực hiện việc kiểm tra đột xuất và định kỳ. Công việc này của cơ quan QLNN hướng tới việc bảo vệ lợi ích chính đáng của CĐT và cũng yêu cầu CĐT đảm bảo các lợi ích của con người thụ hưởng sản phẩm xây dựng và lợi ích của cả cộng đồng. Việc tăng cường sử dụng các đơn vị sự nghiệp công lập có chức năng hoạt động về chất lượng công trình xây dựng – họ có con người đáp ứng, thiết bị máy móc đáp ứng. Với tư cách là đơn vị độc lập, là công cụ của QLNN khi có trưng cầu phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra, giám định tư pháp công trình xây dựng của cơ quan QLNN. Đơn vị thực hiện công tác kiểm định nhằm đưa ra số liệu định lượng về chất lượng công trình giúp cơ quan QLNN có đủ cơ sở kết luận về chất lượng công trình. Công tác kiểm định phục vụ QLNN có thể can thiệp vào các cung đoạn quản lý dự án của Chủ đầu tư khi có yêu cầu từ cơ quan QLNN về chất lượng công trình xây dựng như: Đánh giá chất lượng công tác khảo sát CTXD; đánh giá chất lượng hồ sơ thiết kế; đánh giá chất lượng thẩm định hồ sơ thiết kế – dự toán; đánh giá chất lượng cấu kiện, vật liệu đưa vào sử dụng cho công trình…

Thứ tư: Tăng cường quản lý, công khai năng lực hoạt động của các chủ thể tham gia HĐXD, được coi là điều kiện thông tin tiên quyết khi lựa chọn các Nhà thầu tham gia xây dựng công trình. Định hướng này với kỳ vọng làm tăng cường tính chủ động nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia HĐXD trên địa bàn huyện mà công cụ kiểm soát chính là sự kiểm tra và minh bạch hóa năng lực sau khi kiểm tra. Việc này tạo điều kiện cho chủ đầu tư dễ dàng tìm được các đơn vị đáp ứng năng lực theo quy định của pháp luật khi triển khai đầu tư xây dựng công trình.

Thứ năm: Tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng CTXD. Cần đôn đốc thực hiện nghiêm túc về công tác giám sát cộng đồng, mặt khác cũng cần tập huấn các kiến thức nhận biết tối thiểu về chất lượng CTXD cho đội ngũ này.

3.1.2. Yêu cầu của quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trong thời gian tới

Thứ nhất: Tập trung hoàn thiện thể chế, chính sách pháp luật trong các lĩnh vực QLNN của ngành xây dựng, trong đó xác định trọng tâm chủ yếu là xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn Luật Xây dựng 2014,…

Thứ hai: Đổi mới và tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát trong ĐTXD theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và các luật liên quan đến hoạt động ĐTXD như Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư…, nhất là đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các công trình quy mô lớn, phức tạp có ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng, nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí, bảo đảm chất lượng công trình, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư, nhất là nguồn đầu tư công.

Thứ ba: Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là đội ngũ cán bộ QLNN, cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề; đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu và áp dụng khoa học công nghệ với thực tiển và quản lý của ngành xây dựng.

Thứ tư: Sắp xếp, kiện toàn, nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan chuyên môn về xây dựng các cấp nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về tăng cường quản lý hoạt động ĐTXD.

Thứ năm: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, tích cực phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong các lĩnh vực QLNN của ngành xây dựng.

Có thể bạn quan tâm:

→ Dịch Vụ Viết Thuê Luận Văn Thạc Sĩ

3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thủy ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )

Theo phân tích ở Chương 2, có thể thấy rằng để hoàn thiện công tác QLNN về chất lượng CTXD trên địa bàn huyện Lệ Thủy trong thời gian tới cần phải tập trung thực hiện 04 nhóm giải pháp như sau:

Cụ thể hoá và tổ chức thực hiện nghiêm các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ Việc áp dụng, cụ thể hoá các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh

các hoạt động QLNN về chất lượng CTXD là hết sức cần thiết. Từ Luật Xây dựng 2014 đến các Nghị định, Thông tư hướng dẫn, trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh cần làm là ban hành các văn bản hướng dẫn các Nghị định, Thông tư phù hợp với thực tế địa phương. Từ hệ thống văn bản hướng dẫn cấp tỉnh, cơ quan QLNN về chất lượng CTXD cấp huyện cần triển khai thực hiện có hiệu quả. Thường xuyên phối hợp với Sở Xây dựng và các Sở chuyên ngành để phổ biến, tập huấn, tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn về quản lý chất lượng CTXD đến các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn để nắm rõ và triển khai thực hiện đảm bảo đúng quy định.

3.2.2. Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng của cơ quan quản lý nhà nước

• Xác định trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong quản lý chất lượng công trình xây dựng

Quá trình hội nhập đã tạo cho chúng ta nhiều cơ hội trong việc đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo phương thức rút ngắn. Tuy nhiên đi đôi với cơ hội là những thách thức đang đặt ra, hơn ai hết người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trò của mình để nâng cao hơn nữa tính hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về chất lượng CTXD bởi đi kèm với hình ảnh của cá nhân người lãnh đạo là sự đại diện cho cả một tổ chức. Trên cơ sở tiếp tục phân cấp quản lý chất lượng CTXD theo hướng tăng quy mô phân cấp và trách nhiệm cho cấp dưới, nâng cao trách nhiệm cá nhân đặc biệt cá nhân người đứng đầu trong cơ quan, đơn vị quản lý chất lượng CTXD. Do đó, người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong quản lý chất lượng CTXD cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của mình trong mọi hoạt động của cơ quan, đơn vị, từng bước nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng chuyên môn và không ngừng chủ động ứng phó đối với mọi thay đổi của tổ chức trong bối cảnh đổi mới của giai đoạn hiện nay.

Trong những năm qua, vốn đầu tư của nhà nước vào đầu tư xây dựng liên tục gia tăng, qua đó đã tạo nên sự chuyển biến quan trọng về cơ sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng năng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp quyết định vào phát triển kinh tế xã hội của huyện. Tuy nhiên, việc quản lý chất lượng CTXD và triển khai thực hiện các dự án trong những năm qua còn nhiều hạn chế, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư làm giảm chất lượng công trình. Thất thoát, lãng phí là có thực và nó xẩy ra ở tất cả các khâu, giai đoạn của quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng. Nguyên nhân quan trọng và chủ yếu dẫn đến chất lượng CTXD còn hạn chế là từ con người và bắt đầu từ những người giữ vai trò giám sát trong bộ máy nhà nước. Bởi vậy, việc xác định rõ trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý chất lượng CTXD và thực hiện các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng đặc biệt là trách nhiệm của cá nhân những người đứng đầu. Người đứng đầu chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của cơ quan, đơn vị mình được giao lãnh đạo, tuy nhiên không phải bất cứ việc gì do cấp dưới hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, đều quy trách nhiệm cho người đứng đầu. ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )

Nâng cao năng lực quản lý

• Coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, chuẩn hóa đội ngũ làm công tác QLNN về chất lượng CTXD. Nhân sự liên quan đến hoạt động quản lý chất lượng CTXD cần có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, do đó phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực QLNN về chất lượng CTXD để đánh giá năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao, phẩm chất đạo đức, từ đó mạnh dạn sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ bảo đảm hiệu quả hơn, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ quản lý mang tính chuyên nghiệp, chuyên môn hóa, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
• Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật về HĐXD, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý xây dựng tại địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về xây dựng; tháo gỡ khó khăn, huy động các nguồn lực để kích cầu đầu tư và tiêu dùng. Ngoài những quy định về bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ, hằng năm cần có những buổi hội thảo, hội nghị tập huấn các văn bản chủ trương, chính sách mới để khi triển khai áp dụng không bị bở ngỡ, sai sót dẫn đến thiệt hại không đáng có. Đặc biệt, UBND huyện phối hợp với Sở Xây dựng cần triển khai ngay chương trình giảng dạy, tập huấn cho các cán bộ liên quan học tập, thực hành công tác quản lý chất lượng CTXD theo các Nghị định, Thông tư mới.
• Ngoài ra, đối với cán bộ chuyên trách cần cho đi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau từ các đơn vị trong và ngoài tỉnh. Đối với những vấn đề khó khăn, phức tạp, cần thiết phải ra nước ngoài để học hỏi thì cũng tạo điều kiện để cán bộ chuyên trách đi, nắm bắt nội dung vấn đề về phục vụ cho công việc được tốt hơn.

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về xây dựng

• Muốn HĐXD đi vào nề nếp, bảo đảm thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng cần phải tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên
• Xử lý vi phạm pháp luật về xây dựng phải nghiêm minh, kịp thời: Xử lý vi phạm pháp luật về xây dựng nghiêm minh, kịp thời có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp diễn, răn đe, giáo dục đối tượng vi phạm. Bên cạnh đó còn có tác dụng răn đe, phòng ngừa đối với những đối tượng khác và tạo lòng tin cho nhân dân.
• Cần huy động được quần chúng nhân dân phát hiện và cung cấp thông tin và lên án về những hành vi vi phạm pháp luật về chất lượng CTXD: Phần lớn những hành vi vi phạm pháp luật về chất lượng CTXD được thể hiện rất rõ bởi nó được biểu hiện ra bên ngoài là những CTXD mà bằng mắt thường ai cũng có thể nhìn thấy được, không dễ gì che giấu như những hành vi vi phạm pháp luật khác. Quần chúng nhân dân, đặc biệt là những người sinh sống và làm việc ở khu vực gần với công trình bị vi phạm sẽ rất dễ phát hiện. Do vậy, cần phải huy động được quần chúng nhân dân phát hiện và cung cấp thông tin về những hành vi vi phạm.
• Có biện pháp bảo vệ những cán bộ, công chức thi hành công vụ: Xử lý vi phạm pháp luật về chất lượng công trình nói chung là công việc phức tạp, nhạy cảm bởi nó liên quan trực tiếp đến lợi ích về vật chất và tinh thần của tổ chức, cá nhân vi phạm. Thực tế đã có một số đối tượng bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng có những biểu hiện chống đối người thi hành công vụ. Do vậy, cần phải có biện pháp bảo vệ những cán bộ, công chức thi hành công vụ để họ yên tâm và có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ được giao, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm. ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )

Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế

• Xây dựng quy trình hợp lý và gắn trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm của người đứng đầu, tiêu chuẩn hóa những tiêu chuẩn, quy phạm trong thiết kế để từ đó các đơn vị tư vấn lập, các cơ quan thẩm định thiết kế căn cứ vào đó để áp dụng và thẩm định. Việc tiêu chuẩn hóa này phải cụ thể cho từng loại hình công trình, từng cấp công trình.
• Những vấn đề về khối lượng phát sinh do lỗi của những tổ chức, đơn vị vì không tính toán kỹ lưỡng trong quá trình lập, thẩm định phải được quy trách nhiệm và có những hình thức kỷ luật rất cụ thể để nâng cao trách nhiệm đối với từng cá nhân, đơn vị tham gia.
• Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu công trình đặc biệt là việc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với từng loại, từng cấp công trình, như vậy mới tránh được lãng phí vốn đầu tư XDCB.

Từ đó, công tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung:

• Xem xét nội dung của dự án với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có các quy hoạch trên thì phải có ý kiến thoả thuận của cơ quan QLNN về lĩnh vực đó;
• Xem xét sự phù hợp giữa về quy mô, công suất, thời gian thực hiện ở giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp giữa thiết kế kỹ thuật với thiết kế cơ sở, phù hợp giữa thiết kế bản vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật;

• Đánh giá sự phù hợp của thiết kế cơ sở về quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình; các số liệu sử dụng trong thiết kế, các quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; các chỉ tiêu kinh tế – kỹ thuật so với yêu cầu của dự án; thiết kế cơ sở với phương án kiến trúc được được lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế trong thiết kế cơ sở;
• Đánh giá điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức tư vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập dự án và thiết kế cơ sở theo quy định.

3.2.3. Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng của các chủ thể tham gia xây dựng, quản lý, sử dụng và bảo trì công trình xây dựng

Đối với các chủ đầu tư

• Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật và cấp quyết định đầu tư về chất lượng CTXD từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng hiệu quả và tuân thủ các quy định của pháp luật (kể cả trường hợp trực tiếp quản lý dự án hoặc thuê tư vấn quản lý dự án)
• Phải lựa chọn các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật để thực hiện các công việc tư vấn, thi công xây dựng quy định của pháp luật để khảo sát xây dựng, lập dự án và thiết kế xây dựng công trình; Trong đó, yêu cầu tư vấn cung cấp hồ sơ năng lực gồm: Quyết định thành lập doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ; báo cáo tài chính đã được kiểm toán hoặc bản tự khai quyết toán thuế có xác nhận của cơ quan thuế địa phương; danh sách Kiến trúc sư, kỹ sư có đủ văn bằng, chứng chỉ hành nghề và được công ty đóng bảo hiểm có xác nhận của cơ quan bảo hiểm địa phương; các hợp đồng tương tự đã thực hiện.
• Chỉ đạo Ban quản lý dự án của mình thực hiện kiểm soát, giám sát chặt chẽ việc quản lý chất lượng trong suốt quá trình thực hiện dự án đến nghiệm thu công việc, nghiệm thu hoàn thành. Kết quả phải được thể hiện trong sổ nhật ký và biên bản nghiệm thu. ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )
• Gửi hồ sơ nghiệm thu đến Sở Xây dựng, các Sở chuyên ngành và phòng Kinh tế và Hạ tầng theo phân cấp của UBND tỉnh để kiểm tra công tác nghiệm thu khi chuyển bước, chuyển giai đoạn, bộ phận và nghiệm thu hoàn thành hạng mục, công trình xây dựng.
• Chấn chỉnh và chỉ đạo Ban quản lý dự án của mình, đơn vị tư vấn giám sát, nhà thầu thi công xây dựng thực hiện nghiêm túc khắc phục những sai sót, khiếm khuyết về chất lượng (nếu có) theo yêu cầu của UBND huyện, Sở Xây dựng và các Sở chuyên ngành.
• Xây dựng khung giám sát, đánh giá dự án trước khi khởi công dự án. Theo dõi, kiểm tra dự án và thực hiện đúng chế độ báo cáo về giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư gửi phòng Tài chính – Kế hoạch, Sở Kế hoạch và Đầu tư theo dõi. Yêu cầu nội dung báo cáo tình hình thực hiện dự án đầu tư gồm: Tiến độ thực hiện, khối lượng và giá trị khối lượng thực hiện, chất lượng và các biến động trong quá trình thực hiện dự án.
• Về bảo hành công trình xây dựng: Trong thời gian bảo hành công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm phối hợp với đơn vị quản lý khai thác, sử dụng công trình kiểm tra, phát hiện các khiếm khuyết, hư hỏng của công trình (do lỗi của nhà thầu) để yêu cầu nhà thầu thi công khắc phục, Sửa chữa triệt để. Trước khi hết hạn thời gian bảo hành phải rà soát, kiểm tra lại toàn bộ công trình để xem xét cụ thể tình trạng, chất lượng công trình, nếu có khiếm khuyết, hư hỏng phải yêu cầu nhà thầu Sửa chữa triệt để, mới xác nhận hoàn thành bảo hành công trình. Nhà thầu khảo sát xây dựng, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị công trình và các nhà thầu khác có liên quan chịu trách nhiệm về chất lượng đối với phần công việc do mình thực hiện kể cả sau thời gian bảo hành. Yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải ký quỹ bảo đảm chất lượng công trình trong 01 năm sau khi hết thời gian bảo hành, trước khi thanh toán phần khối lượng còn lại cho nhà thầu.

• Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật, UBND tỉnh Quảng Bình và UBND huyện Lệ Thủy về chất lượng công trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện đầu tư đến giai đoạn nghiệm thu, kết thúc xây dựng chuyển giao công trình đưa vào khai thác sử dụng.

Đối với các đơn vị tư vấn

Đơn vị Tư vấn thiết kế ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )

• Khẩn trương chấn chỉnh về tổ chức và hoạt động để đáp ứng các yêu cầu về quản lý chất lượng công trình xây dựng; đảm bảo chất lượng sản phẩm và các dịch vụ tư vấn;
• Phải lập bộ phận kiểm tra, kiểm soát chất lượng sản phẩm nội bộ để kiểm tra chất lượng các hồ sơ trước khi trình chủ đầu tư. Phải chấn chỉnh và nâng cao chất lượng hồ sơ do mình thực hiện từ giai đoạn lập dự án đầu tư đến các bước thiết kế tiếp theo;
• Trên cơ sở đề xuất của dự án, các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đã được ban hành, nhiệm vụ khảo sát, thiết kế được duyệt, tổ chức thực hiện đầy đủ các yêu cầu về chất lượng khảo sát xây dựng; đề xuất giải pháp thiết kế đảm bảo hiệu quả kinh tế, kỹ thuật, ưu tiên lựa chọn các giải pháp kỹ thuật, công nghệ xây dựng tiên tiến
• Về công tác giám sát tác giả: Đơn vị tư vấn thiết kế phải chịu trách nhiệm đối với các sản phẩm thiết kế của mình; tăng cường công tác giám sát tác giả, phối hợp kịp thời với chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng để giải quyết các vấn đề liên quan đến hồ sơ thiết kế và những vướng mắc, phát sinh trong quá trình thi công; tham gia nghiệm thu công trình xây dựng khi chủ đầu tư yêu cầu, báo cáo CĐT về kết quả thực hiện nghĩa vụ giám sát tác giả theo quy định của hợp đồng tư vấn và mỹ thuật công trình thực tế đạt được so với hồ sơ thiết kế, đề xuất và kiến nghị (nếu có).
• Được quyền kiến nghị CĐT, ban quản lý dự án yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng theo đúng thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật được duyệt khi phát hiện nhà thầu thi công xây dựng không đúng thiết kế.

Đơn vị Tư vấn giám sát

• Quyết định thành lập Tổ giám sát, đồng thời thông báo cho CĐT, ban quản lý dự án và nhà thầu thi công xây dựng biết danh sách những người thực hiện công việc giám sát và hệ thống quản lý chất lượng của đơn vị.
• Nâng cao chất lượng của các tổ chức tư vấn giám sát, yêu cầu hoạt động độc lập trong giám sát chất lượng. Nghiêm cấm hành vi thông đồng giữa tư vấn giám sát, chủ đầu tư và nhà thầu khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị nhằm trục lợi ảnh hưởng tới chất lượng công trình; chống lãng phí, tham nhũng trong hoạt động xây dựng;
• Kiểm tra, rà soát lại các bản vẽ thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, hồ sơ mời thầu, các điều khoản hợp đồng. Đề xuất với chủ đầu tư về phương án giải quyết những tồn tại hoặc điều chỉnh trong hồ sơ thiết kế cho phù hợp với thực tế và các quy định hiện hành;
• Đặc biệt chú trọng nâng cao năng lực, trình độ, tính chuyên nghiệp, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ tư vấn giám sát, nghiêm túc tuân thủ và thực hiện đây đủ các nội dung đã được quy định trong hợp đồng và quy định tại Điều 26 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015;
• Bố trí đầy đủ nhân sự, trang thiết bị cho công tác tư vấn giám sát đáp ứng điều kiện năng lực theo quy định và phù hợp với hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất. Phải tổ chức văn phòng tư vấn giám sát ngay tại hiện trường phù hợp với quy mô, yêu cầu của từng dự án; thực hiện quản lý chặt chẽ những yếu tố về chất lượng, tiến độ, chi phí, an toàn lao động và vệ sinh môi trường;
• Thường xuyên kiểm tra, giám sát về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dụng đáp ứng yêu cầu thi công, phù hợp với hồ sơ dự thầu; ghi chép cụ thể về số lượng, chất lượng (số lượng nhân công, máy móc thiết bị; chứng nhận của nhà sản xuất, chứng chỉ kiểm định thiết bị, máy thi công); kiểm tra bố trí mặt bằng công trường, tổ chức công trường thi công, tập kết vật tư, vật liệu;
• Thường xuyên kiểm tra các phòng thí nghiệm hiện trường của nhà thầu thi công xây dựng theo quy định trong hồ sơ mời thầu, chứng chỉ năng lực chuyên môn của kỹ sư, thí nghiệm viên;
• Lập biên bản, yêu cầu đưa ra khỏi công trường đối với những vật tư, vật liệu, thiết bị, máy thi công không đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thuật; báo cáo chủ đầu tư, các cơ quan quản lý chuyên ngành về xây dựng nếu nhà thầu thi công xây dựng cố tình vi phạm;
• Giám sát chặt chẽ việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ các mẫu đối chứng của nhà thầu; giám sát quá trình thí nghiệm, giám định kết quả thí nghiệm và xác nhận vào phiếu thí nghiệm; ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )
• Kiểm tra, đề xuất chủ đầu tư chấp thuận bố trí tổng mặt bằng công trường, biện pháp thi công của nhà thầu; tổ chức giám sát thường xuyên và có hệ thống quá trình thi công xây dụng của nhà thầu trên cơ sở các yêu cầu về chất lượng, tiến độ, chi phí, an toàn lao động và vệ sinh môi trường;
• Thực hiện kiểm tra, nghiệm thu kết quả thi công của từng phần việc, từng hạng mục công trình và công trình theo quy định. Kiên quyết từ chối nghiệm thu những công việc, hạng mục được thi công không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, không tuân thủ trình tự, quy trình kỹ thuật thi công xây dựng công trình.

Đối với nhà thầu thi công xây dựng công trình

• Lập và thông báo cho chủ đầu tư và các chủ thể có liên quan hệ thống quản lý chất lượng, mục tiêu và chính sách đảm bảo chất lượng công trình; hệ thống quản lý chất lượng công trình phải phù hợp với quy mô, tính chất công trình, nêu rõ sơ đồ tổ chức và trách nhiệm của từng bộ phận, cá nhân đối với công tác quản lý chất lượng công trình;
• Tuân thủ hợp đồng thi công xây lắp, hồ sơ dự thầu, hồ sơ thiết kế xây dựng và các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng; chủ động rà soát, tiền kiểm để phát hiện xử lý, tránh phải xử lý sau khi đã hoàn thành công trình. Trình chủ đầu tư chấp thuận về các nội dung: Hệ thống quản lý chất lượng; kế hoạch tổ chức thí nghiệm và kiểm định chất lượng, quan trắc, đo đạc các thông số kỹ thuật của công trình theo yêu cầu thiết kế và chỉ dẫn kỹ thuật; biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình; biện pháp thi công, biện pháp bảo đảm an toàn cho người, máy, thiết bị và công trình; kế hoạch kiểm tra, nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn thi công, nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng;
• Bố trí nhân lực, thiết bị thi công theo quy định của hợp đồng xây dựng, hồ sơ trúng thầu và quy định của pháp luật có liên quan;
• Thực hiện công tác thí nghiệm vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị trước và trong khi thi công xây dựng; thực hiện trắc đạc, quan trắc công trình đảm bảo tuân thủ chỉ dẫn kỹ thuật và yêu cầu thiết kế;
• Thi công xây dựng theo đúng hợp đồng xây dựng, giấy phép xây dựng, thiết kế xây dựng công trình; tự kiểm soát chất lượng thi công xây dựng theo yêu cầu của thiết kế và quy định của hợp đồng xây dựng; hồ sơ quản lý chất lượng phải được lập theo quy định và phù hợp với thời gian thi công thực tế tại công trường. Xử lý, khắc phục các sai sót, khiếm khuyết về chất lượng trong quá trình thi công xây dựng (nếu có); thực hiện kiểm tra chạy thử đơn động và chạy thử liên động theo kế hoạch trước khi đề nghị nghiệm thu.

Đối với các chủ sử dụng công trình

Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng CTXD của chủ sử dụng công trình. Đây là giải pháp đòi hỏi chủ sử dụng và các chủ thể khác phải nhận thức đầy đủ về công tác bảo trì. Theo đó, chủ sử dụng không nhận bàn giao khi không có hồ sơ bảo trì công trình; cử cán bộ phụ trách công tác bảo trì (nếu là công trình lớn cần có người hoặc bộ phận chuyên trách có chuyên môn, nghiệp vụ); tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giáo dục để mọi cán bộ công nhân viên trong cơ quan có những kiến thức phổ thông về bảo trì, nhờ đó họ có thể thường xuyên tham gia công tác duy tu, bảo dưỡng.

Chịu trách nhiệm về chất lượng sử dụng của công trình trước cấp có thẩm quyền nếu không thực hiện bảo trì, không thực hiện đầy đủ những chỉ dẫn trong quy trình bảo trì, làm công trình xuống cấp, hư hỏng trước thời hạn. Trên cơ sở quy trình bảo trì đã được phê duyệt (kèm theo hồ sơ hoàn công), tổ chức nghiên cứu hoặc thuê các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực nghiên cứu, đề xuất cấp có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ bảo trì công trình theo quy định (kiểm tra hiện trạng công trình, đối chiếu với các chỉ dẫn trong quy trình bảo trì, tổ chức lập dự toán bảo trì, đề xuất cấp có thẩm quyền bố trí vốn và tổ chức thực hiện bảo trì).

3.2.4. Tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng công trình xây dựng ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )

Việc đầu tiên về nhận thức đó là việc tổ chức thực hiện giám sát cộng đồng thuộc trách nhiệm của QLNN các cấp về chất lượng CTXD. Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 về việc ban hành quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng. Liên Bộ Kế hoạch và Đầu tư – Bộ Tài chính – Ban Thường trực UBTUMTTQVN đã có Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 hướng dẫn thực hiện quyết định số 80/2005/QĐ-TTg.

Phạm vi giám sát đầu tư của cộng đồng: Các dự án đầu tư trên địa bàn xã, phường, thị trấn (trừ các dự án thuộc diện bí mật quốc gia).

Đối tượng giám sát đầu tư của cộng đồng:

+ Người quyết định đầu tư dự án.

+ Chủ đầu tư (gồm cả Ban quản lý dự án).

+ Các nhà thầu gồm: các nhà thầu tư vấn, giám sát thi công, xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên vật liệu,… cho dự án.

Nội dung, trách nhiệm, quyền hạn trong việc tổ chức giám sát cộng đồng của giám sát cộng đồng được nêu cụ thể tại các văn bản pháp lý nêu trên, tuy nhiên để thực hiện được tốt công tác này và được coi là một cách quản lý hiệu quả về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh thì cần:

Cần thực hiện nghiêm túc các văn bản pháp quy nói trên; đồng thời cần phải tập huấn cho ban giám sát cộng đồng biết các quy định về công tác quản lý chất lượng CTXD để họ có thể kiểm tra, giám sát trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân liên quan.

Cơ quan QLNN cần nghiên cứu, ban hành văn bản quy định về quản lý cộng đồng với cơ sở lý luận, nguyên tắc và nội dung phù hợp với thực tiễn tại địa phương mà không gây cản trở trong đầu tư xây dựng công trình. Đồng thời là việc bắt buộc xác nhận của giám sát cộng đồng cho một số loại công trình xây dựng mà khi sảy ra sự cố liên quan đến tính mạng và tài sản của nhiều người.

3.3. Kiến nghị đối với ngành xây dựng và chính quyền địa phương

Để các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước về chất lượng CTXD trên địa bàn huyện Lệ Thủy đi vào cuộc sống, tác giả luận văn kiến nghị:

3.3.1. Đối với các cơ quan quản lý chuyên ngành ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )

* Đối với Bộ Xây dựng

Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng CTXD: Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác quản lý chất lượng CTXD được hoàn thiện theo hướng cải cách các thủ tục về thẩm định, phê duyệt, giám sát và nghiệm thu sao cho giảm bớt các thủ tục hành chính, nhưng vẫn bảo đảm kiểm soát chất lượng công trình thông qua các chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, thiết kế và thi công xây dựng công trình. Bổ sung, ban hành thêm các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo trì CTXD trong giai đoạn sử dụng tới hết tuổi thọ công trình, điều chỉnh các hành vi tranh chấp về chất lượng, kiểm định – giám định chất lượng, giám định tư pháp và giám định sự cố. Tăng cường quản lý an toàn đối với các biện pháp tổ chức thi công, quản lý chất lượng thiết kế và thi công các hạng mục công trình tạm, hạng mục công trình phụ. Ngoài ra, cần quy định chi tiết hơn nữa về điều kiện năng lực của các nhà thầu tham gia HĐXD, đặc biệt là đối với các công việc xây dựng đặc thù; kiểm soát quá trình hoạt động của các nhà thầu này và sửa đổi, bổ sung các chế tài xử lý các vi phạm về quản lý chất lượng CTXD.

Cần ban hành Thông tư liên tịch giữa các ngành có liên quan đến chất lượng CTXD, do Bộ xây dựng là cơ quan chủ trì. Quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp các bên, trách nhiệm quyền hạn của từng bên để tránh chồng chéo trong công tác kiểm tra, thanh tra chất lượng công trình nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý chất lượng CTXD.

Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn của các cơ quan QLNN về chất lượng CTXD đối với các chủ thể tham gia HĐXD. Kiện toàn hệ thống các cơ quan chuyên môn QLNN về chất lượng CTXD Trung ương đến địa phương có đủ năng lực thực hiện hiệu quả công tác QLNN về chất lượng CTXD.

Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, phổ biến văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng cho cán bộ chuyên môn quản lý ĐTXD ở chính quyền địa phương các cấp; các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.

Có chính sách khuyến khích áp dụng công nghệ tiên tiến, vật liệu xây dựng mới nhằm nâng cao chất lượng và tuổi thọ công trình, giảm giá thành để nâng cao năng lực cạnh tranh trong hội nhập kinh tế quốc tế.

* Đối với Sở Xây dựng và các Sở chuyên ngành

Tăng cường công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho Ủy ban nhân dân cấp huyện trong hoạt động QLNN về chất lượng công trình xây dựng;

Thường xuyên tổ chức kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức, chứng chỉ hành nghề của cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh. Tổ chức xử lý những vi phạm hoặc kiến nghị xử lý vi phạm về chất lượng công trình xây dựng một cách kịp thời; thống kê, đăng tải trên trang thông tin điện tử các nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng vi phạm chất lượng công trình; thu hồi hoặc kiến nghị thu hồi có thời hạn chứng chỉ năng lực hoạt động hoặc chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân có những vi phạm nghiêm trọng hoặc vi phạm lặp đi lặp lại nhiêu lần.

Tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác QLNN về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

3.3.2. Đối với chính quyền địa phương ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )

* Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình

Đẩy mạnh cải cách hành chính trong mỗi nội dung, mỗi khâu công việc, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan Trung ương với địa phương; chủ động trong việc giải quyết các vướng mắc để báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, quyết định kịp thời. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý và thực hiện dự án và tăng cường thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trong việc thực thi công vụ của cán bộ công chức.

Thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra của Ủy ban đi kiểm tra việc chấp hành của các đơn vị cấp dưới trong công tác quản lý chất lượng CTXD.

Cần tuyển thêm các chuyên gia đầu ngành, các Nhà quản lý giỏi về làm việc cho tỉnh. Cử và cấp kinh phí cho các đơn vị cá nhân hoạt động trong lĩnh vực xây dựng đi học tập, nghiên cứu kinh nghiệm của các địa phương đi trước đã thực hiện thành công.

Ban hành các quy định bắt buộc về năng lực nhân sự, số lượng nhân sự đối với các Sở quản lý có chuyên ngành về xây dựng, đặc biệt là các phòng quản lý xây dựng cấp huyện. Từ đó có kế hoạch bồi dưỡng nguồn nhân lực đã có và có kế hoạch tuyển dụng, bổ sung, thay thế cho nguồn nhân lực không đáp ứng.

Tiểu kết chương 3

Như vậy, trong chương 3, đề tài đã nêu lên một số phương hướng, yêu cầu QLNN về chất lượng CTXD. Từ yêu cầu ấy đã đưa ra 04 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối chất lượng CTXD trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ. Đồng thời, đề tài cũng đã đưa ra một số kiến nghị đề xuất đối với các cơ quan chuyên môn mà đặc biệt là Sở Xây dựng và chính quyền địa phương. Các kiến nghị đề xuất này là sát đúng với quá trình công tác, trải nghiệm, nghiên cứu của bản thân học viên nhằm quản lý tốt hơn chất lượng CTXD trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ.

KẾT LUẬN ( Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng )

Xuất phát từ những đòi hỏi ngày càng cao của QLNN về chất lượng CTXD trong xu thế phát triển công nghiệp hóa – hiện đại hóa của đất nước, tác giả luận văn đã chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”.

Sau một thời gian nghiên cứu nghiêm túc, bằng những số liệu sát thực, luận văn đã nêu lên được cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về chất lượng CTXD; đã phân tích được thực trạng của QLNN về chất lượng CTXD trên địa bàn huyện Lệ Thủy, để từ đó tìm ra nguyên nhân của những hạn chế. Từ cơ sở lý luận và sự phân tích đánh giá thực trạng QLNN về chất lượng CTXD trên địa bàn huyện cho thấy công tác này còn nhiều bất cập; trình độ, năng lực của cán bộ công chức đối với QLNN về lĩnh vực này còn hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ; từ Chủ đầu tư cho đến các Nhà thầu (khảo sát, thiết kế, giám sát, quản lý dự án, thi công) không đảm bảo bộ máy quản lý chất lượng; hiệu lực, hiệu quả của cơ quan QLNN chưa được tăng cường, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành chưa đồng bộ; tình trạng vi phạm về chất lượng CTXD còn diễn ra phổ biến. Dựa trên phương pháp thống kê, phân tích và mô tả bức tranh tổng hợp QLNN về chất lượng CTXD trên địa bàn huyện, luận văn đã đề xuất 04 nhóm giải pháp và một số kiến nghị với cơ quan hữu quan để nâng cao hiệu quả QLNN về chất lượng CTXD trên địa bàn huyện trong thời gian tới.

Do thời gian nghiên cứu có hạn và dữ liệu thu thập được còn hạn chế, vì vậy luận văn nhất định sẽ còn những điểm thiếu sót, chưa giải quyết được đầy đủ mọi vấn đề trong phạm vi đã nêu ra. Vì thế tác giả rất mong nhận được những đóng góp, phê bình quý báu của các thầy cô giáo và bạn bè đồng nghiệp để luận văn được hoàn chỉnh hơn nữa, góp phần không nhỏ trong QLNN đối với Ngành xây dựng huyện Lệ Thủy.

Mời bạn tham khảo thêm:

→ Luận văn: Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng

Viethue

Dịch Vụ Viết Luận Văn Thạc Sĩ 24/7 Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Viết Luận Văn qua Website:  https://vietthuethacsi.com/ – Hoặc Gmail: dicvuluanvanthacsi@gmail.com